時(shí)政熱點(diǎn)：全面規(guī)范進(jìn)校園活動正本清源
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作者：北京教科院課程中心副主任、研究員 王凱
據(jù)媒體報(bào)道，浙江省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組日前印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)進(jìn)校園活動的實(shí)施意見》。該意見明確提出，要全面規(guī)范各類進(jìn)校園活動，切實(shí)減輕學(xué)校、教師和學(xué)生的不合理負(fù)擔(dān)，遵循教育規(guī)律，精選活動內(nèi)容，提高進(jìn)校園活動教育效果，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。
應(yīng)該說，這一意見的出臺有著多重現(xiàn)實(shí)意義。一方面是順應(yīng)了教育的發(fā)展大勢。在全國教育大會后，國家層面陸續(xù)印發(fā)了與學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育有關(guān)的三個(gè)重要文件，對新時(shí)期基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展做出了全面而精準(zhǔn)的部署，提升教育質(zhì)量將成為今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)。隨之而來的是，如何給基礎(chǔ)教育創(chuàng)設(shè)一個(gè)安靜而良好的環(huán)境，讓學(xué)校能夠安心辦學(xué)、潛心育人、持續(xù)提升教育質(zhì)量，成為這一改革趨勢下必須認(rèn)真回應(yīng)的問題。浙江省規(guī)范進(jìn)校園活動實(shí)施意見的印發(fā)，因此具有呼應(yīng)趨勢的風(fēng)向標(biāo)之意。
另一方面是直指當(dāng)前的教育頑疾。近年來，如何規(guī)范與引導(dǎo)各類教育進(jìn)校園已經(jīng)成為令人十分頭疼的問題。隨著社會對學(xué)校教育的重視，越來越多的政府部門、社會團(tuán)體，甚至是企事業(yè)單位，都希望所負(fù)責(zé)或所關(guān)心的領(lǐng)域以專題活動的形式進(jìn)校園。這對構(gòu)筑社會、學(xué)校、家庭立體育人體系發(fā)揮了積極作用，也為學(xué)校課程資源的進(jìn)一步豐富提供了條件，但也致使學(xué)校不堪重負(fù)，正常教學(xué)秩序頻受干擾，師生乃至家長負(fù)擔(dān)加重。浙江省實(shí)施意見的出臺，直指這一頑疾，體現(xiàn)出敢于第一個(gè)吃螃蟹的勇氣和魄力。
此外，浙江省為了營造清靜凈心的校園環(huán)境，落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，減少學(xué)校非教學(xué)負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高進(jìn)校園活動的成效，敢于在該意見中明確提出“三杜絕”：杜絕一切不利于學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的活動，杜絕一切干擾正常教育教學(xué)秩序的活動，杜絕一切相關(guān)部門為完成任務(wù)需要的形式主義活動，體現(xiàn)了嘗試突破的決心。這為各地研究和解決各類教育進(jìn)校園活動引發(fā)的問題提供了很好的參照，但若正確處理此類問題，還要進(jìn)行更多的思考。
首先要清醒認(rèn)識由于對幾對關(guān)系認(rèn)識混亂而帶來的各類教育進(jìn)校園的邊界模糊問題。第一對關(guān)系是權(quán)限關(guān)系。自2001年起國家出臺基礎(chǔ)教育課程改革綱要，明確國家、地方、學(xué)校三級課程管理體系以來，各級課程權(quán)限有了大致劃分但不甚明確，彼此之間仍存在權(quán)限空白，如教育行政部門之外有關(guān)單位的權(quán)限等。第二對關(guān)系是教育與社會的關(guān)系。教育要適應(yīng)、反映和促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展，理應(yīng)對社會的發(fā)展要求等做出回應(yīng)，但歸根結(jié)底教育是為了每個(gè)人全面而有個(gè)性的發(fā)展，有其規(guī)律性、自主性。教育與社會的關(guān)系一旦擺不正，各類問題會紛至沓來。第三對關(guān)系是課程與活動的關(guān)系。隨著教材國家事權(quán)的逐步明確，對于課程的管理和限定也日益嚴(yán)格。但在很多地方，一些部門以活動的名義而非課程的形式植入學(xué)校，且這類“擦邊球”越來越多，偷換概念、另辟蹊徑，堂而皇之地在學(xué)校登堂入室。
其次要做更多嘗試。一是推動學(xué)校課程設(shè)置的教育立法。我國義務(wù)教育法第三十五條雖然提出國務(wù)院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實(shí)際情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，但表述模糊，也未明確地方乃至學(xué)校課程權(quán)限及課程設(shè)置要求，可以嘗試填補(bǔ)這一立法空白。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各類教育進(jìn)校園必須納入政府的權(quán)力清單，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范課程的國家、地方和學(xué)校事權(quán)，嚴(yán)格按照準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，審批通過者方可進(jìn)入學(xué)校。三是建立統(tǒng)籌分流機(jī)制。對于準(zhǔn)入的教育內(nèi)容，可以通過學(xué)�；顒�、家校協(xié)同、社會實(shí)踐等多種形式進(jìn)行有效分流。根據(jù)國家和地域要求，精選必需內(nèi)容進(jìn)入學(xué)校，既可與學(xué)校課程打通，進(jìn)行課程整合，也可以通過校本課程實(shí)施，還可以通過學(xué)校社團(tuán)形式展開。如此，才能讓各類進(jìn)校園活動最大限度發(fā)揮積極作用。
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